«Он всегда рискует – таков его стиль, сначала – гамбит, потом – новый договор» Поделиться
Американцев гораздо менее волнуют и даже интересуют обещания Дональда Трампа якобы прекратить вооруженные конфликты на Украине и Ближнем Востоке, чем его намерения развязать экономические войны с Китаем и ближайшими соседями – Мексикой и Канадой. Чем грозит самим американским гражданам и мировой торговле политика нового президента США, рассказал профессор Юрий Жданов, доктор юридических наук, заведующий кафедрой Международного права РГСУ, заслуженный юрист России.
– Юрий Николаевич, что за переворот затевает Дональд Трамп, почему это так озаботило американских аналитиков?
– Дональд Трамп пообещал ввести 25-процентный тариф на все товары из Канады и Мексики, и 10-процентный тариф на товары из Китая. Зачем? А якобы для того, чтобы убедить эти страны остановить поток наркотиков и мигрантов в США. Однако, агентство Reuters утверждает, что его угроза ввести тарифы для трех крупнейших торговых партнеров Америки в первый же день его пребывания в должности разнеслась по всему миру, шокировав международный бизнес, расшатав дипломатические отношения, и поставив под сомнение две крупные торговые сделки, которые Трамп заключил во время своего первого президентского срока. В общем, Дональда Трампа обвиняют в стремлении перевернуть мировую торговлю.
– У него действительно есть такое намерение?
– Вряд ли. Все американцы, выражаясь словами товарища Бендера, — идейные борцы за денежные знаки. И Трамп – их яркий представитель. Поэтому кардинально изменять, тем более – рушить мировую торговлю он ни в коем случае не будет. А вот чьи-то интересы будут ущемлены, не без этого.
– Чьи же?
– Увы, есть длинный список. Известно, что многие транснациональные производители наладили цепочки поставок, которые соединяют страны Северной Америки. Поэтому решение Трампа и было немедленно осуждено этими бизнес-группами, которые заявили, что такой шаг нанесет экономический ущерб.
По их мнению, введение пошлин для Канады и Мексики может нанести значительный ущерб многим отраслям промышленности, которые организовались вокруг интегрированного североамериканского рынка. С момента подписания NAFTA более трех десятилетий назад производители автомобилей, текстиля, закусок и других товаров наладили цепочки поставок, которые извиваются между странами по мере продвижения от сырья к конечным потребителям.
Исполнительный директор Национального совета текстильных организаций, представляющего американских производителей текстиля Ким Глас заявила, что ее отрасль приветствует повышение тарифов на китайский текстиль и одежду, но введение тарифов на мексиканские и канадские товары может подорвать американское производство.
«Заводы в Соединенных Штатах, Мексике и Канаде, – по ее словам, – связаны цепочкой совместного производства в соответствии с действующим торговым соглашением. Текстильная промышленность США экспортирует 53 процента своей продукции на фабрики в Мексике и Канаде, где она превращается в готовую продукцию, которая затем возвращается в Соединенные Штаты. Это жизненно важная цепочка поставок, которая поддерживает американских производителей текстиля, наших региональных торговых партнеров и их рабочую силу. Соглашение напрямую конкурирует с Китаем и Азией».
А Дэвид Макколл, президент профсоюза United Steelworkers, представляющего металлургов и другие отрасли промышленности как в Канаде, так и в Соединенных Штатах, заявил, что тарифы для Канады нанесут серьезный ущерб работникам в обеих этих странах, потому что их экономики значительно интегрированы: «Нет сомнений в том, что мы должны устранить дыры в нашей глобальной торговой системе, но Канада — это не проблема».
– То есть, Трамп рискует в этой своей новой торговой войне перегнуть палку?
– Он всегда рискует – таков его стиль, сначала – гамбит, потом – новый договор. Иностранные официальные лица поспешили заверить новую администрацию Трампа в том, что они работали над тем, чтобы остановить ввоз наркотиков и мигрантов в Соединенные Штаты. Но при этом предупредили, что они также готовы ввести свои собственные тарифы на американский экспорт. По мнению аналитиков Reuters, угрозы Трампа, возможно, были направлены на то, чтобы заставить замолчать инвесторов и экономистов, которые недавно усомнились в том, что избранный президент введет большие сборы, которые он обещал во время предвыборной кампании.
Reuters напоминает: «В преддверии выборов Трамп пообещал ввести 60 процентный тариф на товары из Китая и налог в размере не менее 10 процентов на весь остальной импорт. Такой шаг может спровоцировать глобальную торговую войну, замедляя экономику по всему миру. Независимо от того, демонстрируют ли угрозы Трампа в конечном итоге его мастерство как организатора сделок или просто сеют хаос, они являются напоминанием о том, что избранный президент стремится перевернуть глобальные отношения, чтобы попытаться обеспечить очки для Соединенных Штатов. Это включает в себя готовность потенциально отменить торговые соглашения, которые он сам пытался заключить с Мексикой, Канадой и Китаем во время своего первого срока после того, как он использовал жесткие тарифы, чтобы заставить их пойти на уступки. Одной из таких сделок было Соглашение между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой. Этот торговый пакт заменил и обновил предыдущую сделку, 30-летнее Североамериканское соглашение о свободной торговле, которое Трамп назвал «худшей торговой сделкой, когда либо заключенной». Согласно законодательству США, товары, соответствующие определенным требованиям, могут перемещаться по континенту, не облагаясь пошлинами. А 25- процентный тариф на все мексиканские и канадские товары стал бы явным нарушением этого соглашения и мог бы поставить под сомнение будущее самой сделки».
— Повышение тарифов реально может испортить отношения США с Мексикой и Канадой? Не говоря уже, наверняка, про Китай.
– Насчет испортить – не уверен, но осложнить отношения – точно. Вот вице-президент Института политики азиатского общества и бывший участник торговых переговоров США Венди Катлер заявила, что трамповские угрозы ставят Мексику и Канаду в трудное положение, учитывая их зависимость от рынка США: «Как и при первом президентском сроке Трампа, некоторые из этих тарифных угроз могут никогда не привести к фактическому введению тарифов. Тем не менее, наши торговые партнеры должны быть готовы к дополнительным угрозам, и многие из них разрабатывают стратегии, как их обойти».
Эти угрозы, считает она, дали представление о том, что может стать еще одним четырехлетним торговым спадом, отражающим первый срок правления Трампа, когда он подорвал некоторые экономические и дипломатические отношения страны. Избранный президент долгое время рассматривал тарифы как мощный источник рычагов воздействия, который в сочетании с его непредсказуемым стилем побуждает другие страны быстро идти на уступки. После вступления в должность в 2017 году Трамп обрушил на множество стран тарифы на сталь и алюминий. Он использовал эти налоги как рычаг давления на Канаду и Мексику для пересмотра условий NAFTA. Он также ввел значительные тарифы для Китая в 2018 году, затем продолжал повышать их в течение следующих 18 месяцев, пока его администрация не подписала торговое соглашение с Пекином в январе 2020 года. На этот раз Трамп заявил, что ударит по Китаю за неспособность предотвратить ввоз в Соединенные Штаты химических веществ, используемых в производстве фентанила (это такой наркотический опиоидный анальгетик). Он заявил, что введет тарифы для Мексики и Канады, чтобы заставить эти страны пресечь поток фентанила и положить конец незаконному въезду мигрантов в Соединенные Штаты.
– Какова реакция Мексики и Канады?
– В открытом письме президент Мексики Клаудиа Шейнбаум заявила, что ее страна разработала всеобъемлющую политику, которая привела к гораздо меньшему количеству столкновений на границе с США, и заявила, что тарифные угрозы не решат проблему. Количество незаконных пересечений границы из Мексики значительно сократилось в 2024 году, отчасти из-за репрессий Мексики в отношении мигрантов, а также новых ограничений США на предоставление убежища на южной границе. Президент Шейнбаум также пригрозила ответить на тарифы Трампа налогами на американскую продукцию, даже если это нанесет ущерб автопроизводителям и другим предприятиям, которые торгуют товарами по обе стороны американо-мексиканской границы: «На каждый тариф будет ответ в той же форме, пока мы не подвергнем риску наши общие предприятия».
А канадский премьер Джастин Трюдо пообещал, что проведет экстренное совещание по тарифному предложению Трампа со всеми лидерами провинций и территорий Канады. Он также ответил на обвинения в Палате общин в том, что он действовал недостаточно решительно, заявив, что работает над устранением угроз: «Вместо того, чтобы паниковать, мы используем конструктивные способы защиты канадских рабочих мест, как делали это раньше. Идея войны с Соединенными Штатами — это не то, чего кто-либо хочет».
Выступая в Оттаве, лидер консервативной оппозиции Пьер Пуальевр указал, что он открыт для исключения Мексики из соглашения о свободной торговле. На вопрос журналистов, исключит ли он Мексику из любых переговоров, чтобы предотвратить предлагаемые Трампом тарифы, Пуальевр сказал, что поставит Канаду на первое место и «сделает все необходимое для сохранения этих отношений превыше всех остальных».
– Как прореагировали рынки?
– Рынки США проигнорировали угрозы во вторник, при этом промышленный индекс Доу-Джонса вырос, чтобы компенсировать потери утром. Аналитики Goldman Sachs заявили, что они по-прежнему ожидают, что Мексика и Канада будут избегать ответных повсеместных тарифов. Однако, по их оценкам, в случае введения тарифов эффективная тарифная ставка в США будет повышена на 8,6 процентных пункта и базовый индекс инфляции, за которым внимательно следят центральные банки, увеличится на 0,9 процента.
Старший вице-президент Торговой палаты США Джон Мерфи заявил, что Трамп был прав, сосредоточившись на фентаниле, но что бизнес-сообщество считает, что эти проблемы можно решить «без ущерба для американского народа, который принесут тарифы. В случае введения, сами по себе тарифы не решат наших пограничных проблем, а вместо этого приведут к резкому росту цен, что обойдется типичной американской семье более чем в 1000 долларов, что нанесет значительный ущерб производителям, фермерам и владельцам ранчо в США».
– Получается, рядовой американец от инициатив Трампа окажется в минусе?
– Известный экономист Джим О’Нил считает, что обещания Трампа снизить налоги и раздать различные другие подарки тем, кто помог его избрать, будут только стимулировать внутренний спрос и, если будут применяться вместе с тарифами, они увеличат стоимость жизни: «Инфляция, которая расстроила так много избирателей Джо Байдена, снизилась, но программа Трампа может снова привести к резкому росту цен. И это без учета ответных мер со стороны других стран, большинство из которых введут свои собственные тарифы, чтобы нанести ущерб американским экспортерам (как Китай и другие сделали ранее, когда они ударили по сельскому хозяйству США)».
– Подорожание каких товаров может наиболее болезненней ударить по кошельку американских граждан?
– По подсчетам CNN, обязательно подорожают топочный мазут, бензин и газ, так как сырая нефть является одним из основных видов импорта в США из Канады. В июле импорт достигла рекордных 4,3 млн баррелей в сутки. Так, по некоторым оценкам, рост цены на газ составит от 25 до 75 центов за галлон. Подорожают фрукты. Например, 90% авокадо, потребляемых американцами, в 2022 году были импортными. Из авокадо, импортированных в США, 89% поступило из Мексики. Иными словами, любимые американцами гуакамоле и тосты с авокадо могут взлететь до небес, если в Мексике будут введены 25%-ные пошлины.
Дороже будут стоить и автомобили. Вы удивитесь, но Соединенные Штаты импортировали автомобилей из Мексики на 44,76 миллиарда долларов в 2023 году, что делает их импортом номер один – это данные американского Министерства торговли.
Поскольку все больше автопроизводителей стремились обойти тарифы, введенные на китайские товары, многие перенесли свое производство в Мексику, превратив ее в глобальный центр для автомобильных заводов, включая General Motors, Ford, Stellantis и почти дюжину других. Как говорят в Одессе, вы нам запретили, так чтоб вы так жили, как мы испугались.
– А теперь, после заявления Трампа, пришло время бояться?
– Видимо, да. Уже во вторник акции американских автопроизводителей резко упали, при этом General Motors потерпела наибольшее падение, закрывшись на 9%. Практически каждый американский автопроизводитель при производстве своих легковых или грузовых автомобилей зависит от комплектующих из Мексики, потому что эти запчасти могут быть существенно дешевле, чем произведенные в США. Но 25%-ный тариф, вероятно, изменит правила игры. И, после самих автомобилей, автомобильные запчасти были вторым по импорту товаром из Мексики в прошлом году.
– Не станет ли все это повторением последствий пресловутого «сухого закона»?
– Даже умнейший Рузвельт не просчитал всех последствий. А цены на алкоголь, кстати, тоже обязательно взлетят. Ведь большая часть спиртного, импортируемого в США, поступает, опять же, из Мексики. Например, согласно данным Министерства сельского хозяйства США, Мексика обеспечила Соединенным Штатам более 80% от общего объема импорта пива за первые три квартала 2024 финансового года. Кроме того, текила из Мексики и крепкие напитки из Канады были основными факторами роста импорта дистиллированных спиртных напитков. В прошлом году США импортировали текилу на 4,6 миллиарда долларов и мескаль на 108 миллионов долларов из Мексики. В том же году США также импортировали канадских спиртных напитков на сумму более полумиллиарда долларов.
Президент и главный исполнительный директор Distilled Spirits Council Крис Свонгер заявил: «В конце концов, тарифы на алкогольную продукцию наших соседей на севере и юге нанесут ущерб потребителям США и приведут к потере рабочих мест в индустрии гостеприимства США, как раз в то время, когда эти предприятия продолжают длительное восстановление после пандемии».
Кстати, по данным американского Министерства торговли, впервые более чем за два десятилетия Мексика обогнала Китай в качестве крупнейшего экспортера товаров в США в прошлом году. Китай сейчас является экспортером товаров номер два в США, и очень близко за ним следует Канада. Это большой сдвиг по сравнению с тем, что было всего два года назад, когда Китай был крупнейшим экспортером товаров в США, а Канада и Мексика едва ли были близки к этому. Это означает, что новые тарифы, объявленные Трампом, ударят по самим американцам, поскольку предприятия, сталкивающиеся с более высокими издержками, всегда перекладывают их на потребителей.