Правительство поддержало законопроект Поделиться
Правительство поддержало законопроект, который ради защиты персональных данных россиян предлагает запретить Росреестру выдавать всем подряд сведения о собственниках недвижимости без их согласия. А Минстрой подготовил ещё одну инициативу — о требовании вносить в ЕГРН сведения не только о собственниках жилья, но и о тех, кто имел право пользоваться домом или квартирой на момент приватизации.
Внесенный в начала апреля в Госдуму законопроект, по мнению авторов, депутатов из разных фракций, поможет защитить персональные данные россиян, которые всё чаще становятся достоянием гласности без всякого их, россиян, на то согласия. Среди прочих мер предлагалось радикально изменить порядок предоставления данных из Единого государственного реестра недвижимости (т.н. «выписок») по запросу граждан или организаций.
Первое чтение состоялось 24 мая, но официальный отзыв правительства пришел на Охотный ряд только сейчас. Впрочем, при обсуждении в зале заседаний глава профильного Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи и один из авторов инициативы, Александр Хинштейн («ЕР») сообщил, что правительство её поддерживает. В этом можно убедиться, прочитав размещенный в думской законодательной базе документ за подписью вице-премьера Дмитрия Григоренко.
Рассказывая на заседании коллегам о содержании законопроекта в той его части, что касается госрегистрации прав на недвижимость, Хинштейн назвал нынешнюю ситуацию в этой сфере «ненормальной». С одной стороны — закон «О персональных данных» гласит, что граждане вправе сами решать, когда и кому предоставлять сведения о себе, а в случае с ЕГРН — вольница, выписки с указанием сведений о собственниках объектов недвижимость выдаются по запросам любого физического лица или организации… Авторы считают нужным прописать, что данные из ЕГРН могут выдаваться третьим лицам только с согласия собственника.
Это согласие будет фиксироваться в реестре в виде специальной отметки в течение трех дней после того, как собственник подал лично или в электронном виде соответствующее заявление, или такая пометка была сделана в договоре о купле-продаже недвижимости. Разрешение на предоставление своих персональных данных, каковыми в тексте законопроекта названы фамилия, имя, отчество и год рождения собственника, можно будет дать применительно к какому-то одному объекту недвижимости, а по отношению к другим — не дать.
«Это ограничение не распространяется, конечно же, на запросы органов власти и управления»,- особо оговорил г-н Хинштейн. Запрет на выдачу данных без согласия собственника не будет действовать и в некоторых других случаях, касающихся простых смертных. Например, подтвердить официально имя собственника смогут те, кто наряду с ним владеет этим объектом на праве общей собственности, его супруга или супруг, владелец смежного земельного участка, арендатор (если договор аренды зарегистрирован в ЕГРН), и т.д., и т.п. А также кадастровые инженеры. И нотариусы — если они представляют чьи-то «законные интересы».
Прописан также порядок, при котором при помощи нотариуса «все заинтересованные лица смогут получать эти данные: «Например, вас сосед с верхнего этажа залил и вы не знаете, кто там проживает, или есть предмет вещного спора: вы хотите откадастрировать свой земельный участок, а сосед рядом с вами не позволяет этого сделать — вы идёте к нотариусу и через нотариуса соответствующий запрос направляете, чтобы подать иск в суд».
Положение о нотариусах, говорится в заключении Комитета по госстроительству и законодательству (он — соисполнитель по этому законопроекту), «требует уточнения»: получение через них сведений из ЕГРН в обход общих правил в интересах «лица, имеющего законный интерес», будет неизбежно требовать от нотариуса «субъективного анализа фактических обстоятельств», и это может привести к существенному риску последующего оспаривания собственником законности совершенной при помощи этого нотариуса сделки.
На необходимость «уточнить» механизм предоставления выписок из ЕГРН по запросу нотариуса указывает в своем отзыве и правительство. Профильный думский комитет обещает ко второму чтению про нотариусов все эти замечания учесть.
При обсуждении депутаты обращали внимание и на предусмотренную в тексте законопроекта платность услуг нотариуса по получению выписок из ЕГРН. Но в профильном комитета обещают ко второму чтению предложить поправку, которая установит предельную стоимость такого рода услуг на уровне в 300-500 рублей.
При голосовании законопроект не поддержала лишь фракция КПРФ. Сейчас, заявил выступавший от её имени Юрий Синельщиков, перед покупкой недвижимости покупатель заказывает выписку и убеждается, что договор он заключает с настоящим собственником. А после вступления новых правил в силу надо будет получить сначала согласие у этого собственника на получение сведений, что «усложнит и затянет сделку».
Кроме того, новые правила закроют для оппозиционных активистов и журналистов возможность при помощи выписок из ЕГРН раскрывать информацию «о собственности крупных чиновников и членов их семей, о коррупционном поведении этих лиц», сказал коммунист. На что Александр Хинштейн заметил, что «трудно представить, чтобы продавец отказался показать покупателю, чем он владеет».
А что касается закрытия данных от «т.н.борцов с коррупцией» — за последние полтора года было принято и уже вступило в силу несколько законов, которые позволяют при необходимости закрывать информацию о собственниках объектов недвижимости, если это должностные лица, чиновники, правоохранители…
Ещё в отзыве правительства напоминается, что для вступления новых правил в силу потребуется внести изменения в действующий порядок предоставления сведений из ЕГРН, который устанавливает Росреестр, и доработка самой ЕГРН, и предлагается перенести срок вступления их в силу на несколько месяцев. Второе чтение планируется на конец июня, законом всё это может стать до конца думской сессии, то есть до середины июля.
Но этим намерения властей в отношении ЕГРН не ограничиваются.
На официальном сайте, где для общественного обсуждения размещаются подготовленные разными ведомствами инициативы, в начале июня появился написанный Минстроем законопроект: он предлагает в обязательном порядке вносить в ЕГРН не только сведения о собственниках квартир и домов, но и о всех тех, кто имел право пользоваться ими на момент приватизации. Внести такого рода изменения в действующие законы Конституционный суд повелел ещё в 2015 году по жалобе Адама Богатырева.
Этот «счастливчик» в 2012 году купил квартиру в ЖСК, которая продавалась в рамках исполнительного производства, потому что была заложена по договору ипотеки и забрана кредитором из-за неуплаты долга. Но зарегистрировав свое право собственности, г-н Богатырев с изумлением обнаружил, что в квартире живет шесть человек: бывшие собственники — муж и жена, а также их дочь с мужем и двумя детьми. Через суд ему удалось выселить лишь бывших хозяев и мужа их дочери, что касается остальных — суд сослался на норму, которая сохраняет право на проживание в жилом помещении тех, кто жил в нем на момент приватизации и с согласия которых жилье было приватизировано. Хотя в данном случае речь не шла о приватизированном жилье, в документах о регистрации квартиры в 1993 году дочь была включена в ордер на её получение.
КС тогда решил, что неясность и противоречивость в законах о приватизации, ипотеке, Жилищном и других кодексах порождает непрозрачность сделок с жильем, и потребовал внести изменения в законодательство, которые бы защитили права добросовестных приобретателей. И подсказал, в каком направлении следует действовать: указывать в ЕГРН все обременения, которые есть на жилье, включая наличие или отсутствие прав на пользование им у членов семьи собственника.
Когда этот законопроект доберется до Госдумы, и если доберется, будут ли его принимать так же споро, как тот, о котором шла речь выше — сказать трудно.